Muncesti intr-o tara, locuiesti in alta. Ce schimba noile reguli europene privind drepturile sociale
In spatele expresiei „coordonarea sistemelor de securitate sociala” se afla situatii cat se poate de concrete: un roman care lucreaza in Germania si isi are familia in Romania, un parinte care solicita indemnizatia pentru cresterea copilului, un salariat trimis temporar la munca in alt stat sau o persoana care ramane fara serviciu dupa ce a lucrat in mai multe tari.
Pentru fiecare dintre ei, intrebarile sunt simple: unde sunt asigurat, cine imi plateste indemnizatia, ce se intampla cu perioadele in care am contribuit si ce drepturi imi pastrez daca ma mut?
Raspunsurile depind insa de reguli care trebuie sa lege sisteme nationale diferite. Regulamentul (UE) 2026/2359, adoptat la 7 octombrie 2026 si publicat in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene la 27 octombrie, modifica o parte importanta a acestor reguli.
Consider ca, pentru a intelege reforma, trebuie sa pornim de la doua lucruri: Uniunea Europeana coordoneaza sistemele nationale, iar schimbarile au un calendar de aplicare care trebuie citit cu atentie.
Fiecare stat isi pastreaza propriile conditii pentru acordarea prestatiilor si propriile metode de calcul. Regulile europene stabilesc cum se intalnesc aceste sisteme atunci cand viata unei persoane trece dincolo de granitele unei singure tari. Ele urmaresc sa evite atat pierderea protectiei sociale, cat si suprapunerea nejustificata a unor drepturi.
De aceea, simplul fapt ca ai lucrat intr-un stat membru nu inseamna ca poti solicita automat orice prestatie de acolo. Trebuie stabilite legislatia aplicabila, institutia responsabila si conditiile pe care le indeplinesti.
Data care schimba felul in care trebuie citit regulamentul
Regulamentul intra in vigoare la 1 noiembrie 2026. Totusi, multe dintre modificarile care intereseaza direct lucratorii si familiile lor se aplica de la 2 noiembrie 2028.
Printre acestea se afla noile reguli principale privind somajul, ingrijirea pe termen lung, anumite prestatii familiale si trimiterea temporara a lucratorilor in alt stat membru. Alte dispozitii, inclusiv unele referitoare la schimbul de informatii si verificarea corectitudinii atestatelor, se aplica mai devreme.
Asadar, publicarea regulamentului nu inseamna ca toate indemnizatiile se recalculeaza imediat sau ca toate dosarele existente trec automat sub noile reguli.
Dispozitiile tranzitorii conteaza foarte mult. Pentru prestatiile de somaj solicitate inainte de data relevanta de aplicare se pastreaza vechile reguli. Acelasi principiu este prevazut pentru cererile de prestatii pentru ingrijirea pe termen lung depuse inainte de 2 noiembrie 2028. In privinta prestatiilor familiale, regulamentul pastreaza vechiul regim pentru copiii nascuti inainte de aceasta data.
Doua persoane cu situatii aparent asemanatoare pot ajunge, astfel, sa fie tratate potrivit unor reguli diferite, in functie de momentul depunerii cererii sau de data nasterii copilului.
Somajul: ce inseamna conditia unei luni de asigurare
Una dintre modificarile importante priveste folosirea perioadelor lucrate in mai multe state pentru stabilirea dreptului la somaj.
In mecanismul general prevazut de noul articol 61, statul in care persoana a fost asigurata cel mai recent cumuleaza perioadele relevante din celelalte state cu conditia ca persoana sa fi realizat, cel mai recent, cel putin o luna neintrerupta de asigurare, de incadrare in munca sau de activitate independenta potrivit legislatiei sale. Exista exceptii pentru anumite situatii transfrontaliere.
Aceasta conditie trebuie inteleasa corect. O luna de munca nu iti garanteaza, prin ea insasi, indemnizatia de somaj. Ea priveste mecanismul european de cumulare si stabilirea statului responsabil. Conditiile nationale pentru acordarea prestatiei raman de indeplinit.
Sa luam un exemplu ipotetic: o persoana lucreaza o perioada indelungata in Romania, apoi se angajeaza in alt stat membru, unde contractul inceteaza dupa doua saptamani. In situatia generala reglementata de articolul 61, ultimul stat nu devine automat responsabil pentru plata somajului prin cumularea perioadelor anterioare.
Daca perioada minima nu este indeplinita acolo, regulamentul prevede un mecanism prin care poate deveni competent statul in care persoana a realizat anterior o perioada neintrerupta de cel putin o luna. Exista si o solutie pentru situatia in care conditia nu este indeplinita in niciunul dintre statele avute in vedere.
In plus, noul articol 60a precizeaza ca sunt cumulate perioadele care, in statul in care au fost realizate, sunt luate in considerare pentru dobandirea si pastrarea dreptului la somaj. Conteaza, prin urmare, si felul in care perioada respectiva este recunoscuta de legislatia acelui stat.
Cautarea unui loc de munca in alta tara si pastrarea indemnizatiei
Regulamentul stabileste o perioada de sase luni pentru pastrarea prestatiilor de somaj atunci cand persoana se deplaseaza in alt stat membru pentru a cauta un loc de munca, in conditiile articolului 64.
Exista o limita esentiala: perioada respectiva nu poate depasi durata pentru care persoana mai are dreptul la indemnizatie potrivit legislatiei statului platitor.
Daca mai ai dreptul la doua luni de indemnizatie, deplasarea in alt stat nu transforma acel drept intr-unul de sase luni. In schimb, institutiile competente pot prelungi perioada de export dincolo de sase luni, pana la epuizarea dreptului existent. Aceasta prelungire ramane o posibilitate, nu o garantie generala.
Pastrarea indemnizatiei presupune si respectarea procedurilor de inregistrare, cautare a unui loc de munca si control. Banii continua sa fie legati de obligatiile persoanei aflate in somaj.
Pentru cine doreste sa se intoarca in Romania si sa isi caute aici un serviciu, schimbarea poate avea o utilitate reala. Ea trebuie insa folosita prin procedura corespunzatoare, cu clarificarea conditiilor inainte de plecare.
Pragul de 22 de saptamani si lucratorii care locuiesc in alt stat
O alta modificare importanta priveste persoanele care, in timpul ultimei activitati, locuiau intr-un alt stat decat cel in care erau asigurate.
In noul mecanism al articolului 65, pentru persoanele aflate in somaj total, pragul de 22 de saptamani neintrerupte de asigurare, de incadrare in munca sau de activitate independenta, realizate exclusiv sub legislatia statului competent, are un rol important in stabilirea responsabilitatii pentru plata.
Daca acest prag este indeplinit, regula generala conduce catre plata prestatiilor de catre statul competent pentru ultima activitate, cu respectarea conditiilor sale nationale. Daca pragul nu este indeplinit, iar persoana continua sa locuiasca sau se intoarce in statul de resedinta, poate deveni aplicabil mecanismul platii de catre acesta.
Sunt prevazute si exceptii, inclusiv posibilitatea, in anumite conditii, de a solicita prestatia din statul ultimei activitati atunci cand dreptul exista exclusiv pe baza legislatiei sale nationale.
Nu ar fi corect sa reducem aceasta schimbare la formula „dupa 22 de saptamani primesti somaj din strainatate”. Pragul ajuta la stabilirea statului responsabil; eligibilitatea trebuie verificata separat.
La fel de importanta este resedinta din perioada activitatii. Faptul ca o persoana revine in Romania dupa pierderea serviciului nu dovedeste, singur, ca Romania era statul sau de resedinta si in timpul muncii in strainatate.
Pentru Luxemburg exista un calendar distinct: anumite reguli anterioare se pastreaza pana la 2 noiembrie 2031, cu posibilitatea unei prelungiri pana la 2 noiembrie 2033, prin notificarea prevazuta de regulament.
Indemnizatia pentru cresterea copilului: o schimbare relevanta pentru Romania
In materia prestatiilor familiale, regulamentul distinge intre doua categorii: prestatiile in bani care urmaresc in principal inlocuirea venitului neobtinut in perioada cresterii copilului si celelalte prestatii familiale.
Distinctia conteaza la calcularea suplimentului diferential, adica a diferentei care poate fi datorata atunci cand exista drepturi in mai multe state. Comparatia trebuie facuta intre prestatii din aceeasi categorie.
Pentru Romania, un element de interes direct este includerea indemnizatiei lunare pentru cresterea copiilor, reglementata de OUG nr. 111/2010, in partea I a noii anexe XIII.
Pentru prestatiile enumerate acolo, noul articol 68b stabileste caracterul personal al dreptului: prestatia se acorda exclusiv persoanei supuse legislatiei statului competent, fara drepturi derivate pentru celalalt parinte.
In practica, familiile in care parintii sunt legati de sisteme sociale diferite vor trebui sa acorde mai multa atentie situatiei fiecarui parinte. Existenta copilului si legatura familiala nu sunt suficiente pentru a deduce cine poate solicita o anumita prestatie.
Aceasta modificare nu stabileste un cuantum european al indemnizatiei si nici nu modifica, prin ea insasi, formula nationala de calcul. Ea priveste coordonarea drepturilor intre state.
Regulamentul permite si anumitor state, enumerate separat, sa acorde integral prestatiile vizate prin derogare de la mecanismul obisnuit de prioritate. Romania nu figureaza in acea lista din document. Nu se poate desprinde, asadar, o regula generala potrivit careia indemnizatiile se vor incasa integral din doua tari.
Pentru aplicarea acestor schimbari trebuie retinuta si regula tranzitorie: pentru copiii nascuti inainte de 2 noiembrie 2028 continua sa se aplice vechile dispozitii privind prestatiile familiale.
Ingrijirea pe termen lung primeste un cadru mai clar
Regulamentul introduce explicit prestatiile pentru ingrijirea pe termen lung in domeniul coordonarii.
Sunt vizate prestatiile in bani sau in natura destinate persoanelor care au nevoie, pentru o perioada indelungata, de ajutor considerabil pentru activitatile de baza ale vietii de zi cu zi. Definitia include si prestatiile acordate, in acelasi scop, persoanei care ofera ingrijirea.
Este o schimbare importanta pentru familiile in care o persoana dependenta de ajutor si cei care o sprijina locuiesc in tari diferite.
Totusi, nu orice ajutor social sau serviciu de ingrijire intra automat in aceasta categorie. Regulamentul are in vedere prestatii care indeplinesc criteriile securitatii sociale in sensul sau. Ajutoarele acordate discretionar, in urma unei evaluari individuale a nevoilor personale, nu sunt asimilate automat acestor prestatii.
Sunt clarificate si situatiile de suprapunere. In conditiile prevazute de regulament, daca persoana primeste o prestatie in bani din statul competent si servicii de ingrijire in natura din statul de resedinta sau de sedere, destinate aceluiasi scop si rambursate de primul stat, suma in bani se reduce cu valoarea serviciilor primite.
Pentru beneficiar, este important sa cunoasca atat dreptul la sprijin, cat si obligatia de a declara prestatiile si serviciile de care beneficiaza deja.
Lucratorii trimisi in strainatate si documentul A1
Pentru salariatii trimisi temporar de angajator in alt stat membru, regulamentul pastreaza posibilitatea mentinerii legislatiei sociale din statul de origine pentru o durata previzibila de cel mult 24 de luni, daca sunt indeplinite conditiile legale.
Sunt insa intarite cerintele privind legatura reala cu sistemul de origine. Pentru persoanele recrutate in vederea trimiterii in alt stat, noua regula cere cel putin trei luni de supunere prealabila la legislatia statului in care este stabilit angajatorul, imediat inaintea inceperii activitatii salariate. Aceasta nu inseamna neaparat trei luni lucrate la acelasi angajator.
Pentru persoanele independente este prevazuta desfasurarea prealabila a activitatii timp de cel putin trei luni, alaturi de celelalte conditii.
Regulamentul trateaza si inlocuirea lucratorilor. Exista o posibilitate limitata de continuare a activitatii printr-o alta persoana atunci cand prima nu o finalizeaza, dar durata totala a activitatii tuturor persoanelor implicate nu poate depasi plafonul de 24 de luni, iar celelalte conditii trebuie respectate.
In privinta documentului A1, noul mecanism cere, ca regula, informarea institutiei competente si solicitarea atestatului inainte de inceperea activitatii. Sunt prevazute exceptii pentru calatoriile de afaceri, definite strict, si pentru anumite activitati de cel mult trei zile consecutive de munca intr-o perioada de 30 de zile consecutive.
Exceptia pentru aceste activitati foarte scurte nu se aplica sectorului constructiilor. Iar o deplasare pentru prestarea efectiva a unor servicii nu devine „calatorie de afaceri” doar pentru ca angajatorul o numeste astfel.
Mai multe verificari, cu obligatii si pentru institutii
Reforma intareste schimbul de date intre institutiile statelor membre, inclusiv pentru identificarea schimbarilor care afecteaza drepturile si obligatiile unei persoane.
Scopul este depistarea erorilor, a informatiilor neconcordante si a fraudei. Regulamentul cere insa ca solicitarile si raspunsurile sa fie necesare si proportionale, iar deciziile bazate pe aceste schimburi sa se sprijine pe dovezi suficiente si sa poata fi contestate efectiv.
Pentru documentele privind legislatia aplicabila sunt introduse proceduri mai precise de verificare, rectificare si retragere. In anumite situatii, institutia emitenta trebuie sa actioneze in 30 de zile lucratoare, iar in cazuri urgente justificate trebuie sa transmita dovezile disponibile in zece zile lucratoare.
Aceste reguli conteaza si pentru persoana asigurata. Un conflict intre institutii poate avea consecinte asupra contributiilor si prestatiilor sale. De aceea, regulamentul cere luarea in considerare a unor solutii care sa evite rezultate disproportionate, inclusiv riscul pierderii statutului de asigurat in toate statele implicate.
Pentru romanii care muncesc sau au familii in mai multe tari, miza reformei este foarte practica: sa poata afla cine raspunde pentru protectia lor sociala si in ce conditii isi pot folosi drepturile.
Intr-un dosar concret, datele exacte vor conta: unde a locuit persoana in timpul activitatii, cat a lucrat fara intrerupere, unde a fost asigurata, cand a depus cererea si ce prestatie solicita. Pastrarea documentelor si clarificarea situatiei inaintea unei mutari pot preveni luni de incertitudine.
Libera circulatie capata valoare in viata de zi cu zi atunci cand omul isi poate schimba locul de munca sau tara in care traieste si poate intelege ce se intampla cu asigurarea, indemnizatia si sprijinul familiei sale. De felul in care vor fi aplicate aceste reguli va depinde cat de usor va putea face acest lucru.
Regulation – 2026/2359 – EN – EUR-Lex
